最近，江苏淮安淮阴区人民法院民二庭调查发现，目前农村承包纠纷案件增多、种类复杂，影响到社会稳定和农业经济进步。
2004年受理此类案件24件，比起2003年的6件，增长300％；2005年1月—9月受理10件，同比降低36％。对于这一现象，笔者以2003年以来淮阴区法院审理的农业承包合同纠纷案件进行调查，在剖析农业承包合同纠纷成因的基础上，试图提出降低纠纷的一些对策。
1、农业承包合同纠纷案件主要种类
本院民二庭受理的40件案件中，其主要种类为：
1、承包人不按时交纳承包金，共25件计62.5％，这种纠纷占农业承包合同纠纷的绝大部分，承包人总是拖欠承包金，或者合同到到期后继续占有土地却不再交纳承包金，发包方总是以违约为由，需要承包人返还承包土地，并给付承包金。比如淮阴区西宋集村在窑厂改制过程中，将村里的数口渔塘承包给数个村民，承包人一直未缴纳承包金，在合同到期后亦未返还渔塘，后西宋集村委会将这十余名村民起诉到法院，需要解除渔塘承包合同，并给付欠缴的承包费。
2、发包人擅自毁约，将土地另发包别人，或单方提升承包金，或不可以准时出货土地，共4件计10％，这类种类的案件都是承包人起诉需要发包人继续履行合同，或需要发包人承担违约责任、赔偿损失。比如某村委会为鼓励种植蔬菜大棚，以打折的条件将土地承包给村集体以外的个人，后来某合资企业需开办厂区，在打折条件的引诱下，村委会又将土地出租给企业，并盖上了厂房，原承包人起诉需要返还被占有些土地。
3、第三人对土地承包合同存在异议，需要解除合同，重新进行土地承包，5件计12.5％，这种合同总是是村组将土地发包后，第三人提出发包违法或损害其利益，需要确认合同无效；
4、其他种类，占15％。
2、农业承包合同纠纷产生是什么原因
农业承包合同纠纷产生是什么原因多种多样，主要包含以下几种：
1、承包人的承包利益凸显后，其他农户因心理不平衡产生纠纷。二十世纪八十年代后期以来，因农村税费名目烦多，农民觉得种地无利可图，总是外出打工，导致土地抛荒，村、组或上一级政府经农民赞同，将土地以较底价格出租给第三人用。而目前进行税费改革，取消了农业税，进行“水稻直补”，加之粮价及农副商品价格上涨，广大农民认识到种地有利可图，加之第三人承包利益显现时，农民在心理上产生不平衡，需要收回土地承包权成诉。
2、合同不规范，权利义务不清楚缺少必要的书面形式。有些土地承包多是发包方“画地为牢”或“指河为界”，条约不健全，表述不准确，对土地的面积或地方没明确规定，导致很多状况下双方发生纠纷案件事实非常难查明。如某村集体作为发包方，实行指定地片进行发包，也就是经这块地根据习惯起一个简单的地名，如“村南岗东地”、“河西洼地”等，然后把承包户叫到该地确认一下就直接签订合同，在该村32份承包合同中，其中13份就是使用这种办法发包的，占承包合同的40.6％，因合同中没确切的亩数，对土地的四至也仅能说出大体方位，导致其中5份在履行中发生争议，起诉到法院。还有些合同中没保证合同履行的规定，导致合同履行过程中缺少制约机制，影响承包成效，出现了随便缩短承包期、收回承包地和提升承包费；随便调整承包地，多留机动地；不尊重农民的生产经营自主权等。经发包方和具备农村土地资源管护责任的村民委员会、乡镇政府等侵害农民承包经营权益制造了条件。
3、发包程序不合法。现行法律对农村集体土地所有权主体的定义模糊，“农民集体”没明确的法人代表，在行使具体权力时，作为所有权人的农民集体的真实意愿很难得到真的体现，对于村民小组等基层组织，在发包土地时，并未根据法律规定由村民小组会议决定，一些农村干部借助其地位，充当所有权代言人，为自己牟取利益，一旦发生争议，又以合同订立程序违法为由进行抗辩，使农民长期而有保障的土地承包经营权得不到达成。如某村民小组的原任组长以组里将土地承包给自己爸爸用，但未经过组民小组会议进行决定，现其爸爸长期占有小组土地并不交纳承包费，导致村民小组起诉。
4、没在法律理念上把土地承包权当作农民神圣不可侵犯的财产权利。对农民权益的保护现行法律中缺少最直接、最具体的规定。农民的积极性不可以得到非常不错的发挥，农民的土地承包权不可以得到非常不错落实，归根结底还要落实到法律在农村土地承包权的规定上。
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