国家治理体系和治理能力现代化被叫做中国的“第五个现代化”,是党和国家迫切需要解决的重大理论和实践课题。国家治理现代化的实质是中国特点社会主义规范及其实行能力的现代化。社会主义协商民主是一种有效的民主治理形式,为广泛的社会力量一同参与国家治理提供了正常的状态规范和机制,在促进提高党对国家治理的领导能力、推进国家规范体系建构与促进规范优势转化为治理效能方面具备独特优势,能够帮助推进国家治理的善治和良序进步。
1、以广泛的民主协商促进党对国家治理现代化领导能力的提高
党的领导是国家治理的重点,决定着国家治理的水平。“协商民主是达成党的领导的要紧方法”,通过广泛的民主协商,可以有效提高党的策略决策力、群众组织力和自我净化力,从而为国家治理现代化提供根本保证。
(一)协商民主能够帮助提升党的策略决策力
决策的科学拟定与有效推行对现代国家治理具备决定性的意义,尤其是对于中国如此规模庞大、结构复杂的大国来讲看上去更为要紧,由于其拟定的策略决策将影响着数亿中国人的生活。社会主义协商民主的一个鲜明特点是将民主协商贯穿于决策拟定和决策推行全过程,达成最广泛的民主共识,从而降低决策失误,这也是社会主义协商民主的一个独特功能,特别是党际协商民主更能够帮助党的科学决策形成好的政治决策生态。民主党派的一个要紧优势是信息资源丰富,可以将各自所联系的群体和阶层的利益需要集聚起来并有效反映到政治体系中。常识技术优势是民主党派的另外一大显著优势,各民主党派汇集着一大量拥有较高政治素养和参政议政能力的专业技术人才和高级常识分子,他们可以提出符合实质的更具科学性、合理性和有效性的提案或建议,将决策咨询和中国特点智库的功能充分发挥。中共通过与民主党派的协商讨论获得充分靠谱的信息,并运用民主集中制对反映的建议和建议进行有机整理和积极吸纳。毋庸置疑,中共与各民主党派经过再三考虑的协商、审议将更有益于形成优质的决策,党的策略决策力的显著增强也促进国家治理能力的整体性提高。
(二)协商民主能够帮助增强党的群众组织力
“群众组织力”是党的十九大报告初次明确提出的一个新定义,是党依赖群众、组织群众、动员群众和团结凝聚群众进行中国特点社会主义建设的核心能力。历史唯物主义觉得,人民群众是推进社会历史进步的动力。得民心者得天下,失民心者失天下,这是历史的真理和规律。提高群众组织力是马克思主义政党的内在需要,也是其永葆生机活力和战斗力的动力支撑。马克思指出:“工人的一个成功原因就是他们的人数;但只有当工人通过组织而联合起来并获得常识的指导时,人数才能起举足轻重有哪些用途。”
列宁强调:“不组织群众,无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不可以。”习近平总书记指出:“一个政党,一个政权,其前途和命最后取决于人心向背。”中共从成立伊始就很重视同人民群众的血肉联系,通过组织动员群众,获得进步的不竭动力。“党的战斗力组织力”这一定义是毛泽东同志于1929年4月在《红军第四军前委给中央的信》中初次提出来的。1938年5月,在《论持久战》中,毛泽东同志将组织群众的能力视为获得战争胜利的“伟力”。1943年11月,毛泽东同志在陕甘宁边区将组织动员群众力量作为一种策略方针贯彻落实下去。新年代,群众组织力在党的领导能力和执政能力中占据着愈加要紧的地方,需要依据实践的进步革新组织动员群众的方法办法和机制形式,使党的群众组织力获得实质性提高。建构科学有效的规范机制是增强党的群众组织力的根本路径。作为党要紧执政资源的群众路线在国家政治范围的集中呈现,社会主义协商民主为拓展党群平等对话提供了多层次、多形式、规范化的途径和平台。一方面,在协商的全过程,党的领导一直贯穿其中,起着重大的政治引领用途,党的路线方针政策达成有效渗透,增进了群众的深刻认识和理解;其次,通过决策听证会、民主恳谈会、互联网协商平台等规范形式,可以切实保障人民群众对党和国家重大事情的知情权和参与权。“以天下之目视,则无不见也;以天下之耳听,则无不闻也;以天下之心虑,则无不知也”(《管子·九守》),将人民群众有效组织动员起来,将为国家治理现代化提供永不枯竭的力量源泉。
(三)协商民主能够帮助提高党的自我净化力
纯洁性是马克思主义政党的根本属性,是其维持旺盛生命力和持久合法性的要紧基础。纯洁性内在地需要马克思主义政党需要拥有自我净化的能力。打铁还需自己硬,党只有达成自我净化、自我健全,才能为国家治理现代化提供最根本的政治保证。中共一直在探索达成自我净化的有效渠道,并且获得了显著效果,这也是中共可以领导和推进中国持续进步的独特优势。构建一套完整的多方位的监督体系是达成党自我净化的势必选择。党内监督、民主监督与群众监督三位一体的监督体系可以有效保证党的纯洁性。习近平总书记强调:“增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。”
社会主义协商民主为这套监督体系的有效运行提供了好的规范平台。在这套监督体系中,政党内部的监督无疑是第一位的,也是最具根本性的。党内监督主如果指党员之间的相互监督。党内协商是社会主义协商民主的有机组成部分,为党员之间的充分交流协商提供了平台和空间,增进了党员之间的理解和信赖,为增强党员之间的相互监督特别是加大对党员领导干部的监督提供了有效机制。
当然,自我净化的达成不可以仅仅依赖主体的自觉性,还需要发挥异体监督有哪些用途,以政党以外的监督有效配合政党内部的监督,形成联动效应,切实推进执政党有效克服“政治惰性”,达成自我净化。异体监督主要包含人民政协和民主党派的民主监督与人民群众的社会监督。人民政协是一种法定的具备较高政治影响力和广泛代表性的民主监督形式,它可以将统一战线各方面的建议通过组织化的形式进行集中反映,约束和监督党规范行使权力。民主党派对中共的监督是一种以协商性和合作性为基础的政治监督,“可以对于大家党提供一种单靠党员所困难提供的监督”,党际协商为加大民主党派对党的监督提供了规范基础。除此之外,人民群众的社会监督是极为要紧的监督途径。邓小平同志指出:“一个革命政党,就怕听不到人民的声音,最可怕的是鸦雀无声。”社会主义协商民主为群众路线的落实提供了规范载体,促进党员干部与人民群众维持密切联系,有效保证了人民群众的知情权和参与权,增强了监督合力与实效。一言以蔽之,社会主义协商民主可以为增强党的自我净化力提供规范帮助。2、以健全的协商民主规范体系夯实国家治理的民主与法治基础国家治理体系现代化的实质是规范体系的现代化,正如习近平总书记所指出的,“规范问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”
在国家的规范体系中,政治规范是核心,其中,民主与法治体系则是重中之重。社会主义协商民主形成完整的规范体系,能够帮助人民当家作主的真的达成。除此之外,民主与法治相辅相成、相互促进,将协商民主引入法治建设中,能够帮助提高法治体系供给的有效性,促进法治体系的贯彻实行,为国家治理现代化奠定坚实法治基础。
(一)完善人民当家作主规范体系,筑牢国家治理现代化的民主基石
民主化是国家治理现代化的内在需要,“一个国家的民主建构能力将在非常大程度上决定其现代化进步”,国家治理现代化需要完善的民主规范体系作为有力支撑。马克思运用唯物史观阐释了民主的本质,他指出:“不是国家规范创造人民,而是人民创造国家规范”,“国家规范假如不再真的表现人民的意志,那它就变成有名无实的东西了”。保证人民当家作主是马克思主义民主理论的精髓,也是社会主义民主的本质。国内社会主义规范的鲜明特点和显著优势就是以人民为中心,以规范为载体保障人民当家作主的权利。
选举和投票并不是民主的全部内涵,参与才是其最具生命力的核心要点,“每一个公民都有机会以某种方法参与集体决策是民主的一个必要条件”。“人民是不是享有民主权利,要看人民是不是在选举时有投票的权利,也要看人民在平时政治日常是不是有持续参与的权利。”因此,社会主义民主政治并不是要否定选举民主,选举是社会主义民主实践的要紧组成部分。协商民主更强调对政治运行过程的参与,能叫人民群众更实质性地参与国家治理。社会主义协商民主既尊重多数,也照顾少数;既重视民主的结果,也看重民主的过程;既强调决策拟定之前,也重视决策实行过程,可以最大程度地满足不同群体和阶层的需要。社会主义协商民主主体的广泛性、过程的包容性、结果的真实性和成就的共享性充分体现了中国民主政治的本质,“在中国社会主义规范下,有事好商量,众人的事情由众人商量,找到全社会意愿和需要的最大公约数,是人民民主的真谛。”
社会主义协商民主在规范化进步中形成了一套科学规范和完善完备的规范体系,渗透到国家政治与社会生活的很多方面。从纵向看,协商民主贯穿于国家、地方和基层每个层面;从横向看,包含党派和人民政协的协商规范,国家政权机关的协商规范,如立法协商、行政协商,还包含社会范围的协商规范。协商的内容既涉及国家经济社会进步的重大宏观问题,又有与群众切身利益有关的各种实质问题。这类协商规范形式为人民群众常常性地广泛参与国家治理提供了多层次多维度的路径,深化和拓展了民主的内涵和外延。人民群众在参与实践过程中以公共利益为价值取向,有效表达利益诉求,为国家治理现代化提供坚实民意基础、深厚社会基础和强大支持力量,推进国家治理朝着愈加民主的方向进步。
(二)帮助健全社会主义法治体系,为国家治理现代化提供坚强法治基础
权威性、规范性、强制性是法治的鲜明特征,“依法治理是最可信、最稳定的治理”,“法治体系是国家治理体系的骨干工程”。
民主与法治具备内在统一性,社会主义协商民主的规范化进步,能够帮助完善和健全社会主义法治体系,促进法治体系的高效推行,为国家治理现代化提供坚实法治基础。将协商民主引入立法中有益于健全立法体制机制,建构健全的法律规范体系,增强法律规范供给的有效性。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”(北宋·王安石《周公》)。良法是国家有效治理的首要条件。然而,在现代社会,有效的规范供给需要准确、系统、全方位的常识储备作为基础,而常识的局限性是任何一个规范供给者可能存在的问题。因此,国家规范的建构和健全不能离开人民群众的广泛参与和大力支持。与人民群众进行充分的交流、交流和协商是拟定良善法律的必要首要条件和重点方法。社会主义协商民主能够帮助建构一套开放的立法体制机制,为人民群众广泛参与立法活动创造条件。立法协商是社会主义协商民主的有机构成,现在,人民政协参与人大或政府的立法活动已达成规范化。人民政协并不是权力机关,在立法协商中可以维持中立立场,不会受部门利益的掣肘。除此之外,政协委员中有不少人具备较高的法律专业素养,可以提出拟定或者健全有关法律的提案,给出科学性和前瞻性立法建议。除此之外,在法律草案建议征求过程中,人大也会以立法听证会等形式邀请普通公众参与,各方面的利益和需要均得到充分体现,保证拟定的法律适应年代和实践的进步。总之,社会主义协商民主能够帮助保证法律规范供给水平,也能够帮助为国家治理现代化提供良法遵循。
协商民主可以监督行政部门依法行政、司法部门秉公执法,保证法治体系的有效贯彻实行。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”(明·张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》)。徒法不可以以自行,规范的优势只能在实行中得到体现。健全的法律规范体系成功建构将来,一个更具备实质性意义的重点问题就是怎么样在实践中更好地贯彻落实。其中,政府部门和司法部门是法律体系实行的要紧主体。政府部门的依法行政与司法部门的秉公执法是衡量法律体系贯彻落实程度的要紧参照,对树立法律权威具备至关要紧的影响。社会主义协商民主具备民主监督的功能,通过公众的监督和问责,可以有效监督政府部门严格依法履行职能,能够帮助构建开放、透明的司法机制,提高司法审判的公开度,确保司法审判公平公正,提高司法公信力和执法效率。
协商民主能够帮助增强公民对法律法规的认可,提高公民的法治意识和守法观念,推进法律的顺利推行。“人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”人民群众的认可和支持是保证法律顺利推行的重点原因。与人民群众进行充分交流的协商立法方法可以保证不同社会群体的意志和利益需要得到切实体现,能够帮助拟定出科学合理、公平公正、愈加贴近现实的法律法规。因为人民群众广泛参与立法过程,法律法规的合法性得到显著增强,人民群众的同意度明显提升,可以有效防止在法律法规推行过程中因群众抵制所产生的阻力和干扰。除此之外,在现实政治日常,通过常常性地参与多姿多彩的协商实践活动,通过对协商结果的严格遵从,人民群众的民主与法治观念得以增强,法治意识内化于心,法治成为人民群众的一种坚定信仰和思维方法,法律规范的权威和威严得以成功树立,由此助推法治的贯彻实行,为国家治理现代化提供要紧法治保障。
3、以协商民主规范的有机嵌入增强国家治理能力和治理效能
规范的生命力在于实行,“没有效的治理能力,再好的规范也很难发挥用途。”国家治理能力就是规范的实行力,是治理主体将国家各项规范和机制有效转化为国家治理绩效的能力。依据社会主义国家治理的特定属性,国家治理能力主要体现为国家政治能力、政府实行能力、社会自治能力,在国际层面还体现为参与全球治理的能力。社会主义协商民主能够帮助提升国家治理能力、激起规范活力,进而为规范优势更好向规范效能转化提供强大支撑。
(一)协商民主能够帮助提升国家政治能力
稳定的政治环境是现代国家治理的要紧基础和首要条件条件,而这依靠于国家政治能力水平的提高。国家治理既强调发挥国家的主导用途,同时也强调多元主体的广泛参与和社会诉求的有效吸纳。国家政治能力是国家治理能力的要紧构成部分,主要体现为国家政治吸纳能力、协商交流能力和利益整理能力等,通过建构国家与社会之间的相互支持与合作关系,凝聚起人民整体力量。国家强大的政治能力不能离开人民民主规范的有效运转和要紧保障,社会主义协商民主是有效整理各政党、各阶层、各民族人民利益的要紧机制,为政治体制吸纳各种政治力量和社会力量的参与创造规范化途径,形成国家与社会之间的良性互动关系,锻造出同新年代相契合的强大政治能力,或有效防止因利益高度分化而诉求又没办法充分表达导致的对政治体系的冲击和破坏,由于“很难整理的政治分化将成为撕裂国家政治的主要力量,严重干扰中国的政治稳定和进步”。
协商民主依托中国新型政党规范可以有效防止政党矛盾和政治冲突,构建和谐的政党关系。美国哲学家夸西·维雷杜觉得,民主不应该被仅仅视为多党之间的权力角逐。中共领导的多党合作和政治协商规范是从中国的社会土壤中成长起来的一种新型政党规范,中共与各民主党派之间是相互合作的关系,可以“有效克服不同政治力量为了维护和争取我们的利益固执己见、排斥异己的弊病”,从而有效防止因政党之间的冲突和矛盾而导致的政局不稳,保证政治体制和政治格局的平稳发展,进而为国家治理提供强有力的政治保障。中国和谐政党关系的塑造和形成不能离开协商民主机制用途的有效发挥。参与、合作与共识是中国协商民主的精神内涵,在政治运行过程中,中共一直将协商民主作为处置与民主党派之间关系的要紧方法和方法,通过政党之间的积极交流与协商合作,一方面可以促进中共科学执政,其次也能提高民主党派的参政议政能力。就某种程度而言,协商民主促进了中国和谐的政党关系。
通过优化和调整界别设置、充分释放人民政协的效能,将新社会阶层有效吸纳进政治体制,形成高度的政治认可。随着着社会经济的飞速发展和社会结构的巨大变迁,中国的社会阶层分化日益加快,社会阶层结构发生重大变化,包含私营企业主、民营企业家、管理技术职员、社会组织从业职员、自由职业职员、新媒体从业职员等在内的新生社会力量、社会阶层不断产生,规模愈加大,社会和舆论影响力不断增强,政治参与意愿愈来愈强烈,成为凝聚人民整体力量的重点原因,这就需要增强政治体制的弹性,为新阶层人士参与政治、表达政治利益诉求提供规范化途径。社会主义协商民主是一种有机整理社会政治资源和有效协调现阶段社会阶层利益分化的要紧机制,为社会各阶层特别是新阶层人士参与政治提供了广阔平台,人民政协通过对界别设置进行优化和调整,广泛吸纳新社会阶层的代表人士加入其中,让他们的利益在政治协商过程中得到充分体现,从而增进对现有政治体系的认可和信赖,达成政治结构与社会参与的动态平衡,保证政治体制的平稳发展。
协商民主能够帮助释放民族地区自治的规范潜能,达成族际政治整理、强化民族凝聚与国家认可。民族关系的团结和谐对一个国家的政治平稳发展具备至关要紧有哪些用途,特别是对于中国如此多民族汇聚交融的国家而言更是这样。不同民族在经济进步、宗教信仰与文化教育程度等方面存在肯定差异,这也致使他们的思维观念、价值立场呈现显著不同。现有政治体制需要为各族人民表达诉求开辟渠道,以增进各民族群众对现有政治体系的认可。民族地区自治为促进各民族团结与共存提供了要紧规范基础,社会主义协商民主则是激活这一规范潜能的达成机制,在民族事务治理过程中,不同民族成员通过坦诚深入的对话交流,求同化异,增进各民族之间的政治互信,降低相互猜疑,有效达成族际政治整理,增强对国家的归属感和认可感,“正是国家规范塑造了一个民族的精神、品质、情趣和道德,并且有别于其他民族,从而可以勉励人民对祖国的无限热爱”。通过协商民主机制与民族事务治理的有机融合,不同民族成员的利益诉求得以有效整理,能够帮助筑牢中华民族一同体意识,进而形成对国家的强大向心力。
(二)协商民主能够帮助提高政府实行能力
政府是国家治理的核心主体,政府治理能力是国家治理能力的要紧体现。政府的治理能力主要体现为政府的实行力,即政府对公共决策、法律法规等的贯彻落实能力。社会主义协商民主通过帮助选拔德才兼备的领导干部、提高政府决策认可度和实行力与有效监督制约行政权力运行以保障行政效能的最大化。将协商民主嵌入政府官员选拔中能够帮助挑选德才兼备的领导人,为提升政府实行能力提供有力人才支撑。治国之要,首在用人。国内儒家推崇君子治国,“尚贤者,政之本也”(《墨子·尚贤上》),“为政之要,莫先于用人”(宋·司马光《资治通鉴·威烈王二十三年》),“盖有很之功,必待很之人”(汉·班固《汉书·武帝纪》),出类拔萃的人才是国家治理的重点资源。规范的贯彻实行程度与治理主体特别是领导者的能力素质、道德修养、理想信仰与治理经验等紧密有关。在现代社会,社会情势错综复杂,拟定好的规范与有效落实规范都需要深厚的政治常识和扎实的有关业务常识储备作为基础。尤其是对高层领导干部需要更高,因其责任更重大,是规范实行的表率,发挥着自觉维护规范权威的引领和示范效应。因此,领导干部的能力和品质对政府实行能力的整体提高具备要紧影响。在政府领导干部的选拔任用中通过引入协商民主机制,从候选人的提出、确立到正式选举都有广泛的民主协商,可以将能力超群、品格高尚、具备丰富政治常识、政治经验的领导干部选拔出来,如此的领导干部在作出决策时拥有更好的政治判断力和长远眼光,在推行良策时也会愈加积极和果敢。
将协商民主机制引入公共决策拟定能够帮助提高政府决策认可度和实行力。有效贯彻落实决策的能力是政府实行能力的要紧体现,政府公共决策最后成功落地的一个要紧首要条件是获得人民群众的高度认可。真的的民主体制需要给人民群众提供参与政策拟定全过程的机会,协商民主虽然不具备强制性约束力,没办法直接决定决策的最后结果,但“协商有哪些用途是确认一个做决策的程序”。以共识为目的的决策拟定程序,需要在政策议题设置、政策拟定过程与政策推行环节都要广泛吸纳人民群众参与其中,以此找出最紧迫的重点议题,形成愈加知情的和经过认真考虑的公众建议,提高决策的信息水平,从而使最后颁布的政策更具科学性、合理性与公共性,由此可以提高人民群众对决策的认可度,获得人民群众的广泛信任和一致支持,可以最大程度地降低决策推行的阻滞原因,防止因群众抵制而引发利益冲突、产生资源浪费,从而减少政府治理本钱,提高政府治理效能。协商民主可以有效监督政府权力运行,突破“中梗阻”,保证政府积极作为、廉洁高效。现代国家治理需要政府需要依法行政、依法行使权力,如此才能保证政府真的做到为人民服务。除此之外,政府行政职员在工作中还需要积极主动作为,切实提升行政效能。社会主义协商民主为有效监督行政权力运行和预防行政职员拖沓推诿提供了有效机制。公开性是协商民主的要紧原则,需要政府行政做到公开透明,行政规范改革需要为政府与人民群众之间的协商保留肯定空间,由此可以有效预防行政权力的膨胀,维持政府清廉。协商民主这种软约束和软监督可以防止国家权力资源的滥用,在某种程度上相比于硬性规定,成效会愈加持久。
除此之外,责任性是社会主义协商民主的要紧品格,需要政府需要对人民负责,敢于革新,积极作为,最大限度维护和达成人民的根本利益。1945年,毛泽东和黄炎培在延安窑洞的对话中就谈到:“只有叫人民监督政府,政府才不敢松懈。”政府与群众的协商过程也是群众对政府有效监督的过程,只有如此才能达成行政理念的准时更新、行政方法的彻底转变,确保行政效能发挥到位。
(三)协商民主能够帮助培育社会自治能力
“合抱之木,生于毫末;九层之台,起于累土”(《道德经·第六十四章》)。社会是国家的基石,国家要达成有效治理,不能离开社会的良善进步。社会本身具备天然的秩序建构能力,正因这样,国家权力需要给社会自治留出肯定空间,让社会达成自我管理和自我调节,如中国古时候的“皇权不下县”原则就非常不错地体现了这种治理理念。当然,国家需要为保障社会自治提供相应的规范供给,在国内的国家规范体系中,基层群众自治规范从规范上为基层社会达成自我管理提供了要紧保障。
基层社会要有效运转,仅有健全的规范是不够的,还需要激活规范的潜能,增强社会自治的内在动力,社会主义协商民主是非常不错的达成机制。将协商民主作为一种有效的治理资源嵌入基层社会治理全过程,可以大大提高社会的自治能力。基层协商民主是国内协商民主体系的要紧组成部分,国内城乡基层现在已经探索出很多行之有效且风格各异的协商民主实践典范,如浙江温岭的民主恳谈会、四川彭州的社会协商对话、吉林安图的民意裁判团等,为深入知道基层群众的现实需要提供了好规范载体。通过民主协商业机会制,不少与基层群众切身利益有关的如社区规划、土地征用、环境保护等重大问题得以有效解决,基层社会矛盾冲突得到解决,基层秩序得以维护,基层社会达成良性进步。
要达成基层社会的自治,作为治理主体的人民群众自己的道德和素质至关要紧。规范化的协商民主实践可以激起群众的参与热情,让参与成为一种习惯和生活方法。就如英国著名哲学家、经济学家、政治理论家约翰·穆勒的一句名言所示:“政治参与可以教育公民。”民主参与可以使人民群众的道德和思想获得进步、政治能力得到提高。通过协商民主实践,群众的合作意识、理性精神与公共精神得以培育,协商对话的能力和素质得到提高,传统的民众渐渐转变为现代公民,成为现代治理的要紧主体。简言之,社会主义协商民主为提高基层社会治理水平,进而促进国家的良善治理提供了要紧支撑。
(四)协商民主能够帮助提升参与全球治理能力
现在,全球治理与国家治理已形成共融互动、相互依存和相互制约的关系。全球治理需要国家治理提供动力和支撑,国家治理也没办法完全离开全球治理而单独进行,习近平总书记就特别强调要统筹国内国际两个大局,全球治理水平的提高可以为国家治理提供稳定的国际秩序和好的国际环境。参与全球治理能力被视为国家治理能力在国际层面的延伸和拓展。伴随中国综合国力不断提升和国际地位日益提高,作为一个负责任的世界性大国,积极参与全球治理对中国和世界进步都意义重大、影响深远。独木不成林。全球治理是一项极为复杂和宏大的系统工程,没任何一个国家可以独立达成,需要协商合作来一同完成。英国学者拉斯莱特谈到:“大家仍会发现人类面对的很多重点问题不在单个民族国家的控制之中。环境提出了一个无法避免的全球性挑战。假如要完全应付这一挑战,就需要协商民主”。
协商民主作为一种非常不错的新型民主治理形式,在全球治理层面同样可以发挥要紧用途。“协商是民主的要紧形式,也应该成为现代国际治理的要紧办法,要主张以对话解争端、以协商化分歧”,协商民主将为提高中国参与全球治理能力提供主体、理念与规范支撑。协商民主倡导包容差异性和多样性,强调相互理解和相互尊重,鼓励参与和倾听,以合作和共识为目的。它可以有效解决分歧和冲突,将国内多元行动主体和丰厚社会资源凝聚起来,形成强大的整体性力量,增强中国在全球治理中的主动权、话语权和影响力。将协商民主机制运用于全球治理的具体实践中,在重大国际事务处置与要紧国际规则拟定等方面中国将愈加积极地与其他国家与各种要紧国际组织和非政府组织拓展平等对话、审慎协商,积极发挥建设性用途,以达成人类一同利益为出发点和最高原则,努力达成最广泛共识,形成世界各国一致认同和同意的合理性策略,并在实践中通力合作。中国国家治理的智慧和策略将在世界层面得到有效运用和有力彰显,这在中国提出的“一带一路”倡议、构建人类命一同体与打造以合作共赢为核心的新型大国关系等倡导中得到了充分的证明。中国与其他国家的协商审议与互利合作将推进全球治理机制深刻变革、国际关系民主化进步,世界各国人民特别是进步中国家的人民将共享进步成就,诸如安全与稳定、环境与气候、恐怖主义与分裂主义等全球性难点和挑战得到有效解决,从而为中国国家治理现代化取得好外部环境。